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创新引擎牵引“绍兴突围”
2018-05-18 10:41:40   来源:   评论:0 点击:

对标找差是“解放思想再出发、对标找差新跨越”大讨论活动的重中之重。
编者按

  对标找差是“解放思想再出发、对标找差新跨越”大讨论活动的重中之重。对标找差要学习先进地区前瞻性和系统化思维能力,开阔眼界、提升境界;学习先进地区突破发展瓶颈、破解发展难题的好做法好经验,少走弯路、多走新路;学习先进地区敢为人先的闯劲、持之以恒的韧劲、钉钉子抓落实的干劲,提振精神、提高效率。市委确定绍兴为我市的对标城市。为让全市干部群众更多了解绍兴改革发展的先进经验,5月10日,市委宣传部组织媒体采访团,赴绍兴开展大型异地采访活动。今天起,本报连续推出“对标绍兴 采石攻玉”大型系列报道,请看第一篇——

  绍兴市行政服务中心。顾俊摄

  中日韩商协会合作峰会启幕在即、全市发展大会行将召开、对外开放大会紧张筹备、一揽子开放新举措精心谋划……

  5月,古城绍兴,改革创新锐意进取的气息洋溢在大街小巷,年轻而迷人的城市气质强烈散发。穿越2500年的时空,绍兴正从一个资源小市崛起成东南沿海颇具实力的新兴都市。

  东靠宁波,南邻台州、金华,西接杭州,北隔钱塘江与嘉兴相望。显然,周边城市的“挤压”与“虹吸”效应,位于浙江中北部的绍兴,无可躲闪。

  改革开放40年来,绍兴致力改革创新,探索、开辟了一条富有特色的“绍兴之路”,在宁波、杭州等“大块头”的夹缝中唱好“左右逢源”的“双城计”,演绎了精彩的“绍兴突围”。

  “胆剑精神”助推创新实践

  作为春秋古越国首都,绍兴人推崇“胆剑精神”,基本内涵就是:卧薪尝胆、奋发图强、敢作敢为、创新创业。在这种精神支撑下,绍兴始终胸怀勇争一流的目标,改革创新,坚忍而执着,完成了一次又一次弯道超越。

  今年3月,绍兴一份调研报告披露了从1978年到2017年间的一组数据——全市GDP从11.3亿元到突破5000亿元大关,年均增长16.5%,经济总量已居全国城市第36位;人均GDP从299元增加到115304元,年均增长16.1%;财政总收入从1.86亿元增加到705.5亿元,年均增长16%。与此同时,城乡居民收入从577元、288元,分别增长到54445元、30331元;三次产业结构由45.6:32.8:21.6,调整为4.1:48.8:47.2;20家企业入围2017年中国民营企业500强,连续14年保持浙江第2位;2017年全市上市公司累计达71家,A股上市公司数量居全国地级市第3位,“新三板”挂牌企业达85家,居全国地级市之首。

  “综观绍兴40年发展,就是一部紧密结合实际,弘扬‘胆剑精神’,敢作敢为勇争一流,掀起一轮又一轮高潮、实现螺旋式上升的成长史。”绍兴市社科联党组书记、副主席柳巨波说,绍兴走出了一条具有自身特色的发展之路,这条道路是“中国奇迹”的生动写照,也是“干在实处、走在前列、勇立潮头”的“浙江精神”的深入实践。

  “勇立潮头谋新篇 勇当标杆创新业”,绍兴近年来喊出了这一口号。一个细节是,这句话被印上了政府部门的喝水纸杯。绍兴市第八次党代会报告这样表述:“惟创新者进,惟创新者强,惟创新者胜。我们要强化创新精神,打破思维定势,打破条条框框,打破坛坛罐罐,看准的事情坚定不移一抓到底,不因困难而徘徊,不因非议而止步,不获全胜不收兵,久久为功干出成效,干出绍兴发展新天地。”

  相关专家认为,绍兴经济社会发展取得历史性跨越,关键就是坚持解放思想,用改革的办法破除体制障碍、用创新的举措打破思想僵化,(下转08版)

  (上接01版)为发展注入了源源不断的动力与活力。

  “枫桥经验”带出批量改革“样本”

  改革创新永无止境。绍兴人乐于创新、善于创新、精于创新。“枫桥经验”就是一个很好的范例。

  20世纪60年代,绍兴市枫桥镇创造了“依靠群众就地化解矛盾”的“枫桥经验”,毛泽东同志亲笔批示要求学习推广。2013年,习近平同志指示强调,要把“枫桥经验”坚持好、发展好,把党的群众路线坚持好、贯彻好。

  时至今日,“枫桥经验”诞生已逾半个世纪,但其内涵和手段的创新却一天也未停止过。近年来,绍兴创新理念,以综治工作、市场监管、综合执法、便民服务“四个平台”建设全面打造“枫桥经验”升级版。绍兴市委组织部副部长倪成良直言,这形成了具有集成化、智慧化、标准化特色的基层治理“绍兴样本”。

  绍兴在浙江率先实现乡镇(街道)“四个平台”全覆盖,同时设置8436个网格,将26059名网格员纳入这一系统,彻底打通了基层治理“最后一公里”。“比方说我在网格巡查时发现有人偷倒建筑垃圾,会立即拍照上传至‘智慧治理’APP,当天下午相关部门就会联合处置。”柯桥区杨汛桥镇江桃村网格员洪生法说。

  眼下,绍兴正大力提升新时代“枫桥经验”创新成果,重点组织实施“七大工程”,包括市、县、乡、村四级综治中心规范提升工程,自治、法治、德治“三治融合”基层社会治理体系建设推广工程,“互联网+”社会治理深化提升工程等,积极运用新手段、新方法、新载体打造“新枫桥经验”。

  “随着改革进入‘深水区’,解放思想改革创新关键是要抓落实。一定要坚定地啃改革‘硬骨头’。”柳巨波说,党的十八大以来,绍兴市委市政府注重以重点领域与关键环节的改革攻坚,带动和牵引全局改革。

  传统产业改革提升试点、公立医院综合改革、生态损害赔偿制度改革等走出了“绍兴路径”;

  科技体制改革、企业投资高效审批制度改革、供销合作社综合改革等创造了“绍兴经验”;

  嵊新协同发展改革试点、上市公司引领产业发展示范区建设、创新发展乡贤文化等形成了“绍兴特色”;

  绍兴公安“车驾管”改革,在浙江首创“驾考网上报名和预约”模式,成为“全国榜样”;

  绍兴市场监管局牵头实现外贸企业“十一证”合一,走在浙江全省前列……

  敢创新、破难题,强化定力求实效。经济、社会、文化、生态、法治、党建等各领域改革全面推进,13类160项重点改革任务重点突破,各种改革试验“良种”在绍兴大地播撒推广。

  改革之本惟在民生福祉

  “绍兴改革的焦点永远对准百姓民生。”绍兴市委改革办改革协调处副处长曹冠华如是说。

  在绍兴,“企业污染、群众受害、政府埋单”的粗放经济发展道路早已被“堵死”。绍兴实施的生态损害赔偿制度改革,不仅为自身环境保护取得实效探索出新招,也为这项工作2018年在全国推开提供了宝贵蓝本。

  早在2011年,绍兴即开始探索环境污染损害鉴定评估工作,2016年被确定为生态环境损害赔偿浙江唯一的省级试点。目前,绍兴已建立浙江省高级人民法院对外委托机构中首家环境污染损害鉴定评估机构,成立全省首个环境资源审判庭,出台新《环保法》实施后全国第一个环境损害赔偿金管理办法,达成全国首份环境赔偿磋商协议。

  绿草茵茵、小鸟雀跃,漫步诸暨市店口镇生态警示公园,很难想象这里曾是臭气熏天的垃圾场。它是浙江首个生态环境损害替代性修复场地,目前公园已完成一期建设,而公园的出资者,则是诸暨市8家被查处的污染企业。“原来又脏又臭,走路都绕着,现在我和老头子天天来锻炼!”家住公园附近的王奶奶笑得合不拢嘴。

  相似地,“最多跑一次”改革,也因疏通群众生活中的“堵点”而被广泛点赞,目前绍兴“最多跑一次”事项实现率居浙江全省前列。

  “‘最多跑一次’是政府倒逼自身改革,市、县、乡三级同步实施、协同推进,为企业和群众提供‘一窗制、一站式、跑一次’的政府服务。”绍兴市行政服务中心业务处处长华建立介绍,“它体现的是‘小政府,大服务’理念,即缩小政府权限、扩大服务范围。”

  在越城区东浦街道便民服务中心,109个事项已落地。“居民社保、民政、工商等事项均可在家门口‘最多跑一次’办理。”该中心负责人冯毅强调,“即使别的镇街居民错跑到这里也不要紧,我们会当好‘跑小二’收下材料负责兜底办理,不但确保他‘最多跑一次’,还要让他‘开心跑一次’。”

  “最多跑一次”也大力推动项目审批流程“快跑”。“我们新上年产200万套汽车制动系统关键零部件建设项目,从立项到开工仅仅用了13天时间。”浙江恒烁精工有限公司总经理孔祥华做梦也没想到项目推进能如此神速,因为原来按常规约需100天。

  据介绍,截至目前,绍兴市、县两级已有8773个事项实现“最多跑一次”,实现率达97.9%,全市118个乡镇(街道)均已建立便民服务中心。执笔人:谢荣

  走出新路 自成风景

  鲁迅先生曾说:世上本无路,只是走的人多了,也就成了路。不知是绍兴人自古就有走新路的基因,成就了鲁迅这句话,还是鲁迅的这句话深深浸入绍兴人的基因。总之,当代绍兴人,总是在走“本无的路”,并最终成为他人也走的路。

  走新路,让绍兴实现“地理突围”。东靠宁波,西接杭州,面对“大块头”的挤压,绍兴既主动接轨融入,和两个城市分别上演“双城记”,又通过一系列改革创新品牌的塑造实现自身地位的“凸显”,在浙江城市群中别具一番气派。

  走新路,让绍兴实现“发展突围”。改革创新的系统化推进,为产业实力较强的绍兴,稳住了本土企业和企业家,拉回了一批名人乡贤,招来了一批优质资本,缔造出A股上市公司数居全国地级市前列的神奇。

  走新路,让绍兴实现“民生突围”。绍兴相关部门坦言,曾经的环境污染让群众多有怨言,改革创新的一揽子政策从源头上扼制了污染、重现碧水蓝天,更让百姓的生产生活更加顺畅、舒爽。

  走出新路,自成风景。

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